各鎮人民政府，各園區管委會，各街道辦事處，市各相關部門和單位：

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，牢固樹立安全發展理念，切實做好農村道路交通安全管理各項工作，現將南通市《市政府辦公室關于加強農村道路交通安全工作的通知》（通政辦發〔2023〕45號）轉發給你們，請認真抓好貫徹落實，并重點做好以下工作：

一、持續健全治理體系

持續鞏固“黨政統籌、部門牽頭、條塊聯動、社會參與”的道路交通安全共建共治格局，壓緊壓實屬地、職能部門、企業單位管理責任，扎實推動區鎮級道路交通安全工作聯席會議實體化、常態化、規范化運行。工作中，各鎮人民政府、各園區管委會要進一步建立完善農村道路交通安全管理工作機制，將此項工作納入年度考核范疇，市交通安全工作聯席會議要同步做好業務指導和檢查監督，有力形成工作合力。

二、切實履行工作職責

要持續加強資金投入和保障，扎實做好道路交通基礎設施建設、維護和更新，不斷強化道路交通安全隱患源頭治理，常態化開展事故多發路段、交通違法高發路段等重要點位的隱患排查治理，尤其要抓好各級掛牌督辦、部門交辦隱患的整改，并適時組織多種形式的“回頭看”，及時有效消除各類安全風險，實現長效常治。

三、不斷壯大共治力量

要進一步強化公安交警、交通運輸、農業農村、城市管理等部門執法隊伍建設，積極融合勸導員、網格員、路長、保險公司協保員等多方力量，廣泛發動社會共同參與農村道路交通安全治理，形成良好局面。要結合本地實際，重點落實好“一村一交通輔警”制度，探索建好駐村交通輔警工作制度、管理模式，確保交通安全管理延伸到末端、實現全覆蓋，實現道路交通安全管理效能最大化。

四、廣泛開展安全宣傳

要牢固樹立安全宣傳是重要生產力的工作理念，認真貫徹落實好《南通市道路交通安全宣傳教育提升行動實施方案》（通政辦發〔2023〕13號），利用各種途徑不斷加大交通安全宣傳力度，讓文明交通、安全出行成為社會各界、普通群眾的思想自覺。2023年底前，要重點開展交通安全文化廣場或主題公園和農村地區交通安全宣傳示范村、交通安全勸導站、“交通友好型”學校等宣傳陣地建設，常態化開展進村入戶宣傳教育，提升群眾交通安全意識和能力。

附件：啟東市加強農村道路交通安全工作重點任務分解表

啟東市人民政府辦公室

                                2023年8月25日

（此件公開發布）

南通市政府辦公室關于加強農村道路

交通安全工作的通知

各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市有關部門和單位：

為認真貫徹落實《省政府辦公廳關于加強農村道路交通安全工作的意見》（蘇政辦發〔2022〕12號）精神，切實加強全市農村道路（包括普通國省道和農村公路）交通安全工作，經市人民政府同意，現將有關事項通知如下：

一、認清形勢任務

當前和未來一段時期，我市農村地區道路交通仍將處于交通大發展、人車路大增長的階段，交通安全形勢復雜多變，安全隱患和風險突出。各地、各有關部門和單位要進一步提高政治站位，深刻認識農村道路交通安全工作面臨的形勢，把加強農村道路交通安全工作作為“百千工程”的重要內容，著力加強農村道路交通安全治理體系和治理能力現代化建設，夯實基層基礎，補短板強弱項，強化交通安全監管，全力防范化解農村道路交通安全風險，有效預防和減少農村道路交通事故，維護群眾生命財產安全，努力形成政府主導、部門協同、社會參與的農村道路交通安全治理工作格局，為更好服務保障農村地區經濟社會高質量發展、促進全市鄉村振興和農業農村現代化建設奠定堅實基礎。

二、壓實管理責任

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”以及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，全面落實《江蘇省道路交通安全責任制規定》，不斷健全完善農村道路交通安全責任體系。各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會和鎮人民政府（街道辦事處）對轄區內農村道路交通安全工作負總責，牽頭落實各項交通安全工作措施，主要負責人是本轄區內農村道路交通安全第一責任人，分管道路交通安全的負責人是直接責任人。交通、公安、應急管理、市場監管、農業農村、教育等部門應當依法履行農村地區道路交通安全相應職責，各司其職，齊抓共管。要壓實企業主體責任，完善安全生產管理規章制度，落實交通安全管理責任制。

三、明確工作重點

（一）完善交通安全設施。嚴格落實交通安全設施與道路主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用的“四同步”制度，對新建、改建、擴建的農村道路，嚴格竣（交）工驗收安全評價，交通安全設施驗收不合格的不得通車運行。按照“一縣一品牌、一鎮一循環、一路一特色”的發展思路，以交通安全“示范路口”“示范集鎮”和“平安農機示范鄉鎮”建設為抓手，逐年優化農村道路交通安全設施。加強重點路段和區域的交通組織精細化設計，明確道路通行路權，完善標志標線和機非隔離、人行橫道、停車泊位等交通設施。要嚴格落實滾動道路交通安全隱患排查治理機制，每年組織不少于一次“普查”；同時，結合日常工作和交通事故溯源調查，及時排查道路安全隱患，今年9月底前，各地集中開展一次農村地區道路交通安全隱患“拉網式”排查。深化農村地區“千燈萬帶”示范工程，對交通事故易發多發的平交路口、險要路段實施“三必上”（警告標志、減速帶、路側護欄）、“五必上”（警告標志、交通標線、減速帶、警示樁、信號燈）及“坡改平”安全改造。要開展農村道路臨水等危險路段安全防護“回頭看”工作，進一步完善安防設施，有效預防墜河交通事故。

（二）加強源頭安全監管。嚴格重點運輸企業及“兩客一危一貨一面”重點車輛、駕駛人交通安全監管，建立健全運輸企業“紅黑榜”和聯合約談懲戒制度，滾動開展重點車輛及駕駛人隱患“清零”行動。督促企業場站盡快安裝出口稱重設施，路面檢查發現非法改裝貨車一律責令恢復原狀，溯源倒查源頭企業責任。認真分析本地區群眾出行規律特點，督促集中用工單位、農業種植大戶落實交通安全主體責任，簽訂責任書，加強對接送人員車輛及駕駛人、務工務農群體的安全監管和安全教育。定期向社會公布典型事故案例以及責任追究情況，加強警示提示。

（三）加大執法管控力度。整合公安、交通、城管、農業農村等部門執法力量，通過路面臨檢、集中行動、飛行執法等方式，進一步加強路面執法檢查，嚴格查處超員超載、酒駕醉駕、假牌假證等嚴重交通違法行為。加大對電動自行車、低速電動三（四）輪車輛、“大噸小標”貨車生產、銷售、維修企業的檢查力度，依法打擊違法生產、銷售不符合國家強制標準產品、非法改裝等違法行為。結合電動自行車“全鏈條”安全監管工作，依法查處電動自行車和電動三（四）輪車闖紅燈、逆向行駛、占用機動車道行駛、駕乘人員不戴頭盔等多發違法行為。加大農村地區客運場站、集貿市場周邊道路執法檢查力度，嚴管嚴查非法營運行為，凈化通行秩序，保障群眾出行安全。

（四）深化交通安全宣傳。認真貫徹落實《南通市道路交通安全宣傳教育提升行動實施方案》（通政辦發〔2023〕13號），2023年底前，每個縣（市、區）建設1個以上農村地區交通安全宣傳示范村、至少打造1個四星級以上交通安全勸導站。每個鎮至少建成2個交通安全勸導站，勸導站由村（居）委會干部任站長，建立掛鉤聯系民警、駐村輔警、網格員、勸導員聯合管理機制，常態化開展交通安全基礎數據排摸、隱患排查、宣傳勸導等活動。鎮（街道）、行政村（社區）建設交通安全文化廣場或主題公園，每個鎮至少噴涂100條以上的交通安全公益宣傳墻體標語，擴大宣傳覆蓋面。各地要全力打造具有本地特色的“交通安全文明村”，推動交通安全宣傳內容納入文明村鎮測評體系，培育農村交通安全文化，不斷提升人民群眾道路交通安全意識。緊盯春秋農忙、紅白喜事等重點時段，針對“一老一少”和進城務工人員等重點群體，常態化開展進村入戶宣傳教育，切實提升重點群體交通安全意識。

（五）保障學生交通安全。進一步優化城鄉客運線網結構，推動城市公交與鎮村公交銜接融合。推廣使用符合國家標準的專用校車，鼓勵采取鄉鎮公交、定制班車等形式，有效解決學生上下學安全出行問題。滾動排查校車行駛線路、?？空军c周邊安全隱患，主動規避臨河臨水、事故頻發等危險路段。統籌做好上放學期間交通組織、節點疏導、車輛停放等工作，科學施劃校車、接送學生車輛專用停放區域，有條件的可通過設置臨時隔離設施，開辟學生上放學綠色通道，確保通行安全。大力建設“交通友好型”學校，每個縣（市）及通州區、海門區至少選擇1所農村地區中小學校建成交通安全警示教育基地、體驗基地，常態化開設交通安全警示教育課。

四、加強工作保障

（一）健全組織體系。各縣（市、區）要建立由政府主要領導或分管領導掛帥的道路交通安全管理委員會（聯席會議）議事機構，定期開展交通安全態勢研判分析，指導開展本地區農村道路交通安全綜合治理，推進以鎮為單位的農村道路交通安全綜合治理示范試點工作，組織督查、考評，推廣經驗做法。各鎮（街道）明確分管領導牽頭，協調有關部門、單位落實農村道路隱患排查治理、廟會（節點）重點時段交通秩序管理、重點車輛及駕駛人基礎信息采集和交通安全宣傳勸導等工作，推進農機安全網格化監管。各地要落實道路交通事故“零死亡”定期認定通報制度，組織開展“零死亡”道路、社區（村）、街道（鎮）、運輸企業建設?？h、鄉兩級要推動“路長制”辦公室實體化運作，積極發揮“路長制”在農村道路交通安全工作中的作用。要加強“一村一輔警”人員配備，積極整合農村勸導員、網格員、農機安全協管員等力量，建強農村道路交通安全管理隊伍。

（二）強化科技支撐。要加大農村道路交通安全科技投入，積極整合政府、部門、社會等科技設備資源，實現道路基礎信息、交通流量、視頻監控、交通事故等數據共享共用。大力推廣視頻監控、人臉識別、“支路哨兵”“會車預警”等科技設施，加強路面安全防控。在聚集性活動路段及路口、村口等重要點位，安裝智能移動卡口設備，自動識別抓拍交通違法行為。在村莊進出口、支路與主路交叉口等重點路段，推廣應用視頻分析自動巡查技術，開展視頻巡檢，實時遠程喊話提示、糾正違法行為，將交通違法行為數據及時推送至公安交通集成指揮平臺，實施現場和非現場處置。在農村公路事故多發點段，安裝應用路側主動監測設施、“大喇叭”等設備，實現自動語音播報功能，廣泛警示提示。

（三）嚴格責任追究。各地要將道路交通安全態勢、交通安全宣傳教育成效、交通安全隱患治理和交通死亡事故黨政領導到場制度落實情況等，納入各層級安全生產考核。發揮市、縣兩級安委會及道路交通安全委員會（道路交通安全工作聯席會議）平臺作用，定期對重大交通安全隱患實行掛牌督辦。各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會每年組織專業團隊或聘請第三方，開展農村道路交通安全狀況評估；每半年組織召開一次專題會議，研究部署推進各項安全管理措施；每季度組織鎮（街道）道路交通安全狀況“紅黑”榜通報，對年內2次（含）以上列入“黑榜”的重點鎮（街道）進行約談督辦，督促其查找存在不足、落實改進措施，健全交通安全綜合治理和長效治理機制。開展較大以上道路交通事故深度調查，對管理責任不落實、隱患整改不到位、安全設施不齊全等問題，依法追究屬地政府、部門管理責任和運營車輛所屬單位主體責任，以及有關人員責任。

附件

啟東市加強農村道路交通安全工作重點任務分解表

序號	主要事項	具體目標	責任單位
1	建立健全 組織體系	道路交通安全聯席會議議事機構要實體化運作，常態化推進農村交通管理各項工作。	各鎮、園區。
		落實道路交通事故“零死亡”定期認定通報制度，組織開展“零死亡”道路、社區（村）、街道（鎮）、運輸企業建設。	市委政法委、市公安局、交通運輸局，各鎮、園區。
		要推動“路長制”辦公室實體化運作，積極發揮“路長制”在農村交通安全工作的作用。加強“一村一輔警”人員配備，積極整合農村勸導員、網格員、農機安全協管員等力量，建強農村交通安全管理隊伍。	市交通運輸局、公安局、農業農村局，各鎮、園區。
2	完善交通 安全設施	嚴格落實交通安全設施與道路主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用的“四同步”制度。	市農業農村局、水務局、交通運輸局，各鎮、園區。
		加強重點路段和區域的交通組織精細化設計，明確道路通行路權，完善標志標線、機非隔離、人行橫道、停車泊位等交通設施。	市公安局、農業農村局、水務局、交通運輸局，各鎮、園區。
		9月底前，集中力量組織對本轄區農村道路隱患開展一次“拉 網式”排查，每年組織不少于一次“普查”。	各鎮、園區。
		健全落實滾動排查治理機制，緊密結合日常工作以及事故溯源調查，及時發現整改存在的安全隱患。	各鎮、園區。
		深化農村地區“千燈萬帶”示范工程，針對交通事故易發多發的平交路口、險要路段實施“三必上”（警告標志、減速帶、路側護欄）“五必上”（警告標志、交通標線、減速帶、警示樁、信號燈）及“坡改平”安全改造。組織開展農村道路臨水等危險路段安全防護“回頭看”。	市交通運輸局、公安局、農業農村局、水務局、住房城鄉建設局，各鎮、園區。
3	加強源頭 安全交管	嚴格重點運輸企業及“兩客一危一貨一面”重點車輛、駕駛人交通安全監管，建立健全運輸企業“紅黑榜”和聯合約談懲戒制度，滾動開展重點車輛及駕駛人隱患“清零”行動。	市公安局、交通運輸局、應急局，各鎮、園區。
		督促企業場站盡快安裝出口稱重設施，對路面檢查發現的非法改裝貨車一律責令恢復原狀，溯源懲處源頭企業。	市交通運輸局、公安局、住房城鄉建設局，各鎮、園區。
		分析本地區群眾出行規律特點，督促集中用工單位、農業種 植大戶落實交通安全主體責任，簽訂責任書，加強對接送人員車輛及駕駛人、務工務農群體的安全監管和安全教育。	市公安局、農業農村局，各鎮、園區。
4	加大執法 管控力度	積極整合各部門執法力量，通過路面臨檢、集中行動、飛行執法等方式，進一步加強路面執法檢查，嚴格查處超員超載、酒駕醉駕、假牌假證等嚴重交通違法行為。	市公安局、交通運輸局、農業農村局、城市管理局，各鎮、園區。
		結合電動自行車“全鏈條”安全監管工作，依法查處電動自行 車和電動三（四）輪車闖紅燈、逆向行駛、占用機動車道行駛、駕乘人員不戴頭盔等多發違法行為。	市公安局，各鎮、園區。
		對電動自行車、低速電動三（四）輪車輛、“大噸小標”貨車生產、銷售、維修企業加大檢查力度，依法打擊違法生產、銷售不符合國家強制標準產品、非法改裝等違法行為。	市市場監管局、公安局、交通運輸局、發展改革委，各鎮、園區。
		加大農村地區客運場站、集貿市場周邊道路執法檢查力度，嚴管嚴查非法營運行為，凈化通行秩序，保障群眾出行安全。	市交通運輸局、公安局、城市管理局、農業農村局，各鎮、園區。
5	深化交通 安全宣傳	2023年底前，建設1個以上農村地區交通安全宣傳示范村、至少打造1個四星級以上交通安全勸導站。每個鎮至少建成2個交通安全勸導站。區鎮（街道）、行政村（社區）建設交通安全文化廣場或主題公園，擴大宣傳覆蓋面，每個鎮至少噴涂 100條以上的交通安全公益宣傳墻體標語。	市道路交通安全聯席會議、公安局，各區鎮（街道）。
		緊盯春秋農忙、紅白喜事等重點時段，針對“一老一少” 和進城務工人員等重點群體，常態化開展進村入戶宣傳教育， 切實提升重點群體交通安全意識。	市教育體育局、文明辦，各鎮、園區。
6	保障學生 交通安全	優化城鄉客運線網結構，推動城市公交與鎮村公交銜接融合。	市交通運輸局、農業農村局、公安局，各鎮、園區。
		推廣使用符合國家標準的專用校車，鼓勵采取鄉鎮公交、定制班車等形式，有效解決學生上下學安全出行問題。	市教育體育局、公安局、交通運輸局，各鎮、園區。
		滾動排查校車行駛線路、?？空军c周邊安全隱患，主動規避臨河臨水、事故頻發等危險路段。	市公安局、交通運輸局、教育體育局，各鎮、園區。
		統籌做好上放學期間交通組織、節點疏導、車輛停放等工作?？茖W施劃校車、接送學生車輛專用停放區域，有條件的可通過設置臨時隔離設施，開辟學生上放學綠色通道，確保通行安全。	市公安局、教育體育局，各鎮、園區。
		建設“交通友好型”學校，至少選擇1所農村地區中小學校建成交通安全警示教育基地、體驗基地，常態化開設交通安全警示教育課。	市教育體育局、公安局，各鎮、園區。
7	嚴格問效 責任追究	將道路交通安全態勢、交通安全宣傳教育成效、交通安全隱患治理和交通死亡事故黨政領導到場制度落實情況等，納入各層級安全生產考核。	市應急局、公安局、交通運輸局，各鎮、園區。
		每年組織專業團隊或聘請第三方，開展農村道路交通安全狀況評估；每半年組織召開一次專題會議，研究部署推進各項安全管理措施；每季度組織鎮（園區）道路交通安全狀況“ 紅黑”榜通報，對年內2次（含）以上列入“黑榜”的重點鎮（園區）進行約談督辦。	各鎮、園區。

啟政辦發[2023]38號.pdf