各鎮人民政府，各園區管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《啟東市關于促進民營經濟發展壯大的若干舉措》已經十八屆市政府第20次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

啟東市人民政府辦公室

2023年10月25日

（此件公開發布）

啟東市關于促進民營經濟發展壯大的若干舉措

為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述精神，全面落實《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》及國家、省和南通市部署要求，弘揚張謇企業家精神，進一步提振激發民營經濟活力，促進民營經濟發展壯大，制定如下措施。

一、進一步優化政務服務

1. 便利民營企業準入準營。全面貫徹落實市場準入負面清單制度，做好《市場準入負面清單2022年版》的宣貫，按照“全國一張清單”管理模式，不得自行編制發布具有市場準入性質的負面清單。嚴格按照全國統一的市場主體登記管理條例等法律、行政法規規定，不得設置不合理或歧視性設立、變更、注銷等登記要求。在市場準入負面清單之外，不得以任何形式增設民間資本準入條件，民營經濟組織均可依法平等進入。扎實推進《南通市“個轉企”改革試點實施方案》，設立“個轉企”一站式服務專窗，放寬經營場所登記條件限制，在轉型時涉及有關行政許可，參照證照“套餐辦”流程聯合辦理，延伸轉企后續事項，實現個體戶升級轉型“進一扇門、辦多件事”?；鈧€體戶發展和升級延續的局限性，轉型前后統一社會信用代碼、登記檔案、相關行政許可、年報公示信息、債權債務等事項延續和銜接，充分激發市場活力和社會創造力，實現轉型即準營。（責任單位：市發展改革委、行政審批局、市場監管局）

2. 保障民營企業平等參與市場競爭。全面落實公平競爭審查制度，發揮公平競爭審查聯席會議實質作用，協調和推進公平競爭審查工作。推行政策制定機關“內部特定機構統一審查機制”，統一起草機構初審、特定機構復核工作模式。深化公平競爭審查信息化成果運用，依托監測評估系統開展政策措施清理、第三方評估常態化監測，確保政策措施“應審盡審、應查盡查”，營造公平競爭的制度環境。制定公共資源交易領域突出問題專項整治活動實施方案，開展專項整治活動，進一步規范我市政府投資建設項目招投標行為，營造公平有序的交易環境。探索建立多部門聯動處置的有效機制，加強大數據分析在公共資源交易活動中的應用，促進誠信交易，保障企業的合法權益。加強對政府投資項目建設單位工程發包行為的監管和核查，鼓勵總承包單位在確定分包單位時優選符合資格條件的民營企業，堅決防范工程項目層層轉包和違法分包。（責任單位：市市場監管局、行政審批局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、商務局、國資辦、發展改革委，市各有關部門）

3. 規范中介服務。根據法律法規，調整涉審中介服務事項清單。核對原有事項清單，沒有相關法律法規依據的，一律不得作為行政審批的受理條件；在省中介服務事項清單的基礎上，對縣級的中介服務事項清單進行再整理，確保事項應有盡有。規范其他涉企中介服務的市場競爭行為，不得制定或者實施歧視性政策措施。推進公平競爭審查信息化建設，市場監管部門履行公平競爭審查聯席會議牽頭職責，及時督促相關部門清理歧視性的政策措施，打造涉企中介服務公平競爭的市場環境。優化提升中介服務水平，結合“雙隨機、一公開”監管，由各相關部門按照“誰主管、誰負責”的原則，建立和完善行業中介服務管理制度，組織法律法規和行業自律培訓，強化行業監管和信用監管。同時，積極引導行業協會發揮作用，建立行業自律準則，切實提高自我管理、自我監督、自我提升的能力和水平。（責任單位：市行政審批局、市場監管局，市各相關中介機構行業主管部門）

4. 提升審批服務水平。持續深化政務服務改革，提升政務服務能力，持續優化推進減證便民、“一件事”改革、證照套餐、項目管家服務，高標準完成國家級標準化試點評估工作，聚力打造“萬事好通·益企啟”品牌，做實做細“企管家”“碳管家”“建管家”等細化服務舉措，為企業提供全生命周期、全鏈條、全流程服務。在環境影響評價審批上，通過實施“一窗受理”、提前介入、并聯審批、擴大打捆范圍、環評承諾制、落實重大投資建設項目主要污染物排放總量平衡承諾制等一系列政策，進一步助力重點項目跑出“加速度”，推動全市經濟社會綠色低碳高質量發展。進一步梳理工程建設項目全流程審批事項、環節、條件等，推動審批事項、申請表單、辦事材料標準化。針對企業和群眾反映強烈的難點、堵點問題，全面推行前期勘踏、前期服務，制定切實可行的精簡優化措施，進一步提升審批效能。優化市場主體退出機制，積極引導市場主體注銷網上登記，實現市場主體登記全生命周期“無紙化”辦理。深入推進市場主體注銷“一件事”改革，全面推行簡易注銷全程電子化登記，簡化服務流程，減少申請材料，壓縮服務時限，行政審批、市場監管、稅務、人社等相關部門協同聯動，提高注銷登記便利化程度。舉辦“業務技能提升年”“禮儀培訓”等活動，組建“項目管家”“貼心管家”“貼身管家”團隊，強化日常督查管理，營造“比學趕超”濃厚氛圍，全面提升進駐政務服務大廳人員的業務水平、禮儀水準、化解矛盾問題的能力。對在項目審批過程中，區別對待、辦事拖拉、超時辦結、不負責任、推諉塞責、吃拿卡要、耍權弄權、以權謀私等違法違規行為，一經查實嚴肅處理。（責任單位：市行政審批局、住房城鄉建設局、紀委監委）

5. 持續優化惠企服務。持續打造“萬事好通·益啟企”啟東營商環境品牌，接續推出“萬事好通·益啟企”營商環境提升舉措。積極配合上級部門豐富和完善“萬事好通”投資合作熱力圖資源要素供應和信息清單。全力構建以民營企業服務中心為主導，中小企業服務平臺、中小企業示范基地共同發力的中小企業服務體系，為中小企業提供創業輔導、培訓咨詢等各類服務。進一步推廣電子證照和電子印章應用范圍，基于蘇服碼應用，不斷拓展一體化平臺資源共享場景，避免資料重復提交。進一步推動電子營業執照、電子公章下載，拓展應用場景，提升下載應用率。進一步落實支持中小企業政府采購政策，指導采購人綜合運用整體預留、設置采購包、聯合體投標、價格扣除等舉措，促進中小企業參加采購活動。采購限額標準以上，400萬元以下的貨物、服務和工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人要專門面向中小企業采購。超過400萬元的貨物、服務和工程采購項目中適宜由中小企業提供的，采購人要預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購。持續完善政府定價的涉企收費清單制度，在啟東市發展改革委信息公開——政策文件欄目進行公示，根據政策變動情況，每年進行一次更新調整，接受企業和社會監督。在重點企業設立涉企收費監測哨點，在金融、公用事業單位建立涉企收費督導制度，防范違規收費行為。（責任單位：市發展改革委、商務局、行政審批局、財政局、市場監管局，市各有關部門）

6. 政策服務精準推送。充分發揮市民營企業服務中心作用，在全市范圍內全面推廣“惠企通”政策直達平臺，實現規模工業企業注冊使用全覆蓋，引導其他有活躍度的經營主體注冊并使用“惠企通”平臺。同時，組織全市各涉企部門通過南通“惠企通”平臺，為民營企業和個體工商戶提供政策信息、辦事指引、供需對接等綜合服務。（責任單位：市發展改革委、財政局、科技局、市場監管局、商務局、住房城鄉建設局，市各有關部門）

7. 政策優惠直達快享。建立涉企政策聯席會議制度、實行“免申即享”兌現制度、完善涉企獎補政策運用、暢通與企業的溝通聯絡渠道。對符合“免申即享”類型的獎補條款，聯席會議在每季度首月上旬完成收集和討論等工作，每季度首月下旬將根據實際情況完成預發。為便于廣大企業更好地掌握我市各類涉企政策，相關部門要做到政策主動找企業，引導企業利用好政策，促進涉企政策落實落細，推動全市經濟持續高質量發展。提前謀劃2024年涉企政策指南編印方案，及時補充調整各部門最新涉企政策，明確政策實施標準以及兌現類型，進一步加大涉企政策宣傳力度，優化全市營商環境。（責任單位：市發展改革委、財政局，市各有關部門）

8. 政策制定更加貼心。除依法需要保密外，在涉企政策制定和修訂過程中，加強對主管部門、區鎮一線、行業企業等單位的意見征求力度。簡化申報流程和材料，對稱號類和規模企業培育類獎勵采取“免申即享”兌現方式，提高企業的獲得感和滿足感。進一步優化整合政策條款，建立與當前財政收支水平相匹配的產業政策體系。一類產業一個政策，部門扎口管理，明確實施細則，杜絕自由裁量權，杜絕多頭申報，真正做到快申快兌，優化營商環境。切實加大對初創型、成長型中小微企業的關注和支持力度，出臺相關實施細則，更好發揮惠企政策激勵引導和紓困解難作用。（責任單位：市發展改革委、財政局、科技局，市各有關部門）

9. 涉企糾紛閉環管理。充分利用南通“惠企通”政策直達平臺，我市“一企來”專席、營商環境服務等政務服務平臺，設置涉企工單快速通道，實現涉企訴求“一號受理”，涉企工單“高效辦理”，為企業提供全生命周期、跨區域的24小時“不打烊”咨詢投訴服務，建立轉辦整改跟蹤機制，構建企業訴求閉環管理體系。（責任單位：市發展改革委、市域社會治理指揮中心，市各有關部門）

二、進一步促進民間投資健康發展

10. 鼓勵民間投資參與重大項目建設。在國家相關投資政策允許范圍內，依托政府投資項目在線審批監管平臺，及時向民間資本推介質態較好、收益穩定的基礎設施建設項目，吸引更多民間資本參與建設。在風險可控、權責明晰的前提下，鼓勵多家企業組成聯合體共同投資、建設大體量交通基礎設施項目；鼓勵民營企業組成聯合體參與本市港口航道、橋梁和市政工程等大型基礎設施建設；在省、市政策許可范圍內，鼓勵優質民營新能源生產制造類企業參與光伏、風力發電競爭性配置，鼓勵各類優質民營企業參與儲能調峰、電網改造項目。（責任單位：市發展改革委、住房城鄉建設局、交通運輸局、城市管理局、供電公司）

11. 鼓勵民營企業盤活存量資產。根據基礎設施REITs申報要求，積極發動有意向的民間投資項目進行申報。指導項目單位加強與金融機構、交易所溝通聯系，及時協調解決項目推進過程中的難點、堵點問題。積極服務符合條件的民營企業發行基礎設施REITs融資。鼓勵引導民間資本參與產業園區建設，民營企業利用現有存量土地建設工業標準廠房及配套基礎設施，實行統一使用管理，并參考投資成本、市場行情等因素確定民間資本合理回報。（責任單位：市發展改革委、自然資源和規劃局）

12. 推進工業用地提質增效。鼓勵以電子信息、智能裝備、醫療器械、新材料等產業為主的企業開展“工業上樓”試點?！肮I上樓”入駐企業要具備生產工藝不斷提升、生產線智能化及部分設備輕量化等條件，從建設初期就做好規劃，提升載體產業適配度，根據《江蘇省建設用地指標》要求，對特定產業要求建設多層廠房，除特殊工藝需求外，原則上不得建設單層廠房。（責任單位：市自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、發展改革委、行政審批局）

13. 優化產業用地模式。推動產業用地“標準地+定制地+雙信地”供應模式，推進彈性年期出讓。對符合我市產業發展導向的臨港、特色、戰新等三大重點產業，新能源及裝備、海工船舶重裝、港口機械、電動工具、高端機械裝備、生命健康、電子信息及半導體等7個細分產業用地，經認定后，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業用地最低價標準的70%執行，降低企業用地成本。在中小微民營企業用地供應中，積極推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種土地供應方式。鼓勵優先安排國有集體高標準廠房租賃給中小微民營企業，對于認定為高新技術企業、外商投資的中小微企業，或者是擁有市級或以上工程技術研究中心、重點實驗室、新型研發機構、技術創新中心的企業，將根據該企業項目協議給予一定額度的租金補貼。（責任單位：市自然資源和規劃局，各鎮人民政府、各園區管委會）

三、進一步加大金融支持力度

14. 加大信貸支持力度。持續做大民營企業融資規模，繼續推動地方法人銀行機構落實好普惠小微貸款支持工具，發揮好支小再貸款作用。引導銀行機構增加民營企業貸款投放，力爭年末民營企業貸款余額新增不少于50億元。繼續深入實施中小微企業金融服務能力提升工程，推動健全涉企信息共享、融資擔保等配套機制，細化不同行業信貸管理要求，提高銀行機構服務民營企業的意愿、能力和可持續性。靈活民營企業金融風險處置方式，督導銀行機構用足用好現有金融扶持政策，積極幫扶前期信用良好、暫時遇困的民營企業，避免盲目抽貸、斷貸、壓貸。強化銀行機構服務民營企業督導考核，將銀行機構民營企業貸款投放、利率執行水平、金融幫扶等情況納入地方高質量考核及綜合評價，適時采取通報約談等方式提升工作成效。啟東國投融資擔保有限公司發揮國有助融機構作用，加大對民營企業的金融支持力度，大力拓展“小微貸”“微企易貸”等融資擔保業務，確保年化平均擔保費率在1%以下。推廣南通金融服務平臺，引導金融機構在平臺上線更多利率優惠的金融產品，創新政銀企合作方式，破解融資難融資貴問題，實現民營企業高效融資對接。加大對“蘇質貸”的宣傳推廣，深化企業對質量增信融資的認識和理解，增進銀行等金融機構對質量工作的認知，搭好工作平臺。（責任單位：市地方金融監管局、市場監管局、人民銀行啟東市支行）

15. 拓展直接融資渠道。嚴格落實我市企業上市及新三板掛牌聯席會議、市領導掛鉤聯系擬上市企業及擬上市掛牌企業“白名單”制度等機制制度，推動優質企業注冊上市“好通”企業上市一站式服務平臺，納入上市掛牌后備企業培育庫。鼓勵符合條件的民營企業在主板、創業板、科創板上市，推動“專精特新”企業在全國中小企業股份轉讓中心掛牌交易。引導符合條件的民營企業運用企業債券、可轉換債券等債券融資工具，進一步拓寬民營企業直接融資能力。（責任單位：市地方金融監管局）

四、進一步強化企業人才支撐

16. 加大人才招引力度。推動人才新政“26條”落地落實，持續完善人才政策支撐體系。積極整合各類人才服務平臺，打造人才服務綜合體，升級一批人才會客廳。持續開展“啟創杯”創業大賽、海外博士啟東行、科技人才節等引才活動，提升啟東人才品牌影響力。貫徹落實《關于進一步加大技能人才引進培育激勵的實施細則》，對企業培育高技能人才給予獎勵，逐步健全高技能人才激勵機制。把高技能人才培養納入企業發展總體規劃和年度計劃，依托企業培訓中心、高技能人才實訓（培養）基地、技能大師工作室等平臺，加大高技能人才培育。（責任單位：市人才辦、人力資源社會保障局、科技局）

17. 提升培育人才的強度。貫徹落實江蘇省《關于進一步做好新時代企業新型學徒制培訓工作的通知》文件精神，進一步深化產教融合、校企合作，做好我市企業新型學徒制人才培養工作，按中級工每人每年4000元、高級工每人每年5000元的標準給予企業培訓補貼。貫徹落實啟東市《關于進一步加大技能人才引進培訓育激勵的實施細則》，加強技能人才培養基地建設管理，對省級、市級公共實訓基地給予一次性激勵，對承擔技能人才培養任務的我市職業院校（技工學校）等給予建設補助。打造校企聯合培養人才的平臺，聯合開發課程、編寫教材，共建專業、實習實訓基地和產業學院，打造一批行業產業急需、優勢突出、特色鮮明的應用型專業。構建校內實踐教學基地與校外實習實訓基地相聯動的實踐教學平臺，建成一批共享型、區域化的產學研合作、協同育人實踐平臺，促進校企間合作育人、合作發展。組織實施《啟東市產學研合作項目經費補助實施辦法》，經審核認定后對實際發生的研究開發費用按35%進行補助，其中有效期內的高新技術企業或擁有省級以上研發機構的企業實施的產學研合作項目，按實際發生的研究開發費用50%進行補助。單個項目補助最高限額100萬元，每家企業單一年度補助最高限額200萬元。落實《啟東市總工會關于職工素質提升工程 加強產業工人隊伍建設的實施辦法》，開展職工學歷提升“圓夢行動”，開展“為勞動者喝彩”職工勞動和技能競賽，實現職工技能學歷雙提升。（責任單位：市人力資源社會保障局、教育體育局、科技局、工商聯、總工會）

18. 優化民營企業人才流通機制。搭建企業與求職者互動信息平臺，依靠實地走訪、問卷調查等方式掌握本地企業用工需求和本地勞動力資源情況，并依托我市人力資源市場及“蘇心聘”開展線上線下招聘活動。暢通民營企業職稱評審渠道，建立職稱評審“綠色通道”，支持民營企業優秀青年人才直接申報評審中級職稱，支持民營企業引進的海外高層次人才、在關鍵核心技術攻關作出突出貢獻的人才和長期在生產服務一線的專業技術人才直接申報高級職稱。組織中專院校共同制定畢業生留啟就業的激勵考核制度。（責任單位：市人力資源社會保障局、教育體育局）

五、進一步提升民營企業市場競爭力

19. 推動民營企業轉型升級。做好工業企業資源綜合利用績效評價工作，倒逼企業轉型升級，綠色、高效發展。利用績效評價結果，指導落后企業有序退出，低效企業轉型升級，提高全市畝均產出。深入落實《啟東市制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃（2022—2024年）》，對民營企業開展智能化改造數字化轉型免費診斷服務，同時針對已診斷企業診斷報告中的實施方向，開展對接活動，深挖企業智能化改造和數字化轉型投資潛力，積極推動骨干民營企業爭創國家、省級示范試點項目，以點帶面，打造示范亮點。對照啟東市《關于加快推進質量品牌建設和技術標準戰略的若干獎勵政策意見》文件要求，對企業推進技術標準戰略給予資金扶持，引導民營企業積極推進標準化建設，提升產品質量水平。（責任單位：市發展改革委、市場監管局）

20. 梯度培育民營企業。完善中小企業梯度培育機制，按照《啟東市規模工業企業培育“提轉升級”三年行動方案（2022—2024年）》，鼓勵龍頭企業積極發揮產業領航作用，引進上下游產業鏈，引導企業加快新進規模、鼓勵企業擴大體量、支持企業技改投入、引導企業強鏈發展、提升基層創優意識，推動小微工業企業列規增收。建立“精選儲備一批、精細培育一批、精準扶強一批”培育模式，對照認定標準，加大“科技型中小企業—高新技術企業—科技創新型企業”進階登高培育力度，健全全周期科技孵化成長體系，實現高新技術企業“鋪天蓋地”；瞄準雛鷹、瞪羚、獨角獸、上市企業等持續打造高成長性科技創新型企業，積極塑造科技型企業“頂天立地”的競爭優勢，形成政府引導、企業主導、全社會參與、各類機構競相發力的工作格局，推動創新資源和要素向企業聚集，多措并舉、引育結合、量質齊飛。支持民營中小企業專精特新發展，全面落實省專精特新企業培育三年行動計劃，進一步鼓勵我市中小企業“專精特新”發展，為企業提供全方位全流程申報服務，到2025年省級以上專精特新企業家數突破100家，制造業單項冠軍企業2家以上。充分發揮知識產權、質量提升、計量、標準化、認證認可與檢驗檢測等市場監管職能在企業創新發展中的引導支撐作用，助力龍頭骨干企業“十四五”期間做大做強。（責任單位：市發展改革委、科技局、市場監管局）

21. 提升民營企業創新能力。深入實施啟東市高新技術企業五年倍增計劃，支持民營企業發揮科技創新主體作用。加快發展科技企業孵化器、加速器、眾創空間、星創天地等創新創業孵化載體，提高為民營小微企業的公共服務能力。支持行業龍頭民營企業圍繞主營業務，創新模式，建立一批特色鮮明、創客云集、機制靈活的專業化眾創空間。建立民營企業雙創導師隊伍，開展靈活多樣的創新創業服務。支持民營技術轉移機構發展，推動建立專業化運營團隊，為技術交易雙方提供成果轉化配套服務。組織高水平科技領軍人才和創新團隊為民營企業轉型升級提供技術咨詢等智力支持。支持民營企業開展高價值專利培育，開展知識產權貫標體系認證。實施發明專利精準培育“滴灌計劃”，提升企業創新能力，促進企業發明專利產出量質齊升。開展小微企業質量管理體系認證提升行動，會同有關技術機構深入小微企業現場，對企業情況進行全面評估分析，幫助企業梳理質量管理痛點、難點問題，研究提出合理化解決方案，幫助企業建立、改進質量管理體系，提升質量管理水平。鼓勵認證機構為小微企業提供更加持續深入的幫扶服務，將提升行動與自身業務相結合，認真梳理分析企業存在的問題，指導企業完成問題閉環，鼓勵開展“一次審核、多張證書”，合理降低多體系認證集中審核時間，減輕企業認證成本。持續開展“計量服務中小企業行”活動，提升民營企業計量管理水平和檢測能力。（責任單位：市科技局、市場監管局）

22. 推動建筑業平穩健康發展。深入落實《關于促進建筑業持續高質量發展的意見》，引導企業緊緊把握“一帶一路”等戰略機遇，圍繞重點區域、重點領域和重點工程項目，實施“走出去”戰略。提示企業在“走出去”過程中，充分關注境外目的地的安全與經濟形勢，防范各種風險。支持本地建筑業骨干企業與市外大型建筑業企業通過股份合作、項目合作等方式，建立長期互惠合作關系，實現強強聯合、優勢互補。（責任單位：市住房城鄉建設局）

六、進一步健全平等保護的法治環境

23. 依法保護民營企業合法權益。切實穩定民營企業預期，平等對待各類所有制企業，依法保護民營企業產權和企業家權益，提升裁判的可預期性和企業的司法獲得感。妥善處理股東知情權、公司決議、公司解散等公司內部糾紛，破解公司僵局，支持引導民營企業完善法人治理結構、規范股東行為，強化內部監督。妥善審理民營企業因債務風險引發的糾紛，合理平衡各方利益，助力緩解民營企業融資難融資貴問題。加快勝訴權益兌現。針對拖欠民營企業賬款、“僵尸企業”破產處置等案件，健全完善快立快審快執的立審執破一體化機制，推動立案、審判、執行和破產職能順暢銜接，加快債權實現。嚴厲打擊被執行人惡意逃廢債務、隱匿轉移財產等行為，常態化開展拖欠民營企業賬款案件專項執行行動，幫助民營企業以最快速度化解糾紛、回籠資金。鼓勵指導專精特新“小巨人”企業、高新技術企業在南通市知識產權保護中心進行專利快審備案，實現快速預審、快速確權、快速維權。建立全市注冊商標目錄臺賬并動態更新，建立公安局、市場監管局與企業等市場主體定期溝通聯系制度，接受市場主體咨詢和被侵權線索，指導企業完善知識產權保護，落實知識產權刑事保護主體責任。建立涉知識產權犯罪線索提前介入機制，公安與市場監管共享12315投訴等舉報信息，開展聯合執法，現場查處前公安機關開展分析研判，查處時聯合調查，第一時間固定、收集證據，為后續刑事執法提供有力支撐。建立疑難知識產權犯罪案件會商制度，在案件偵辦上聽取檢察機關意見，研明偵查方向，完善偵查方案，合力攻堅克難。建立知識產權風險防范預警機制，深入研究新形勢下區域知識產權犯罪規律特點，多維剖析典型犯罪手法，對企業管理漏洞等問題，建立函告制度，定期開展風險預警，為企業及時彌補風險漏洞，為黨委政府和行業監管提供參謀建議。（責任單位：市法院、公安局、市場監管局等）

24. 深化嚴格規范公正文明執法。進一步規范執法流程，按照標準化、流程化、精細化要求，嚴格落實行政執法“三項制度”，從容易發生問題的執法環節入手，對執法具體環節和有關程序作出規范指引，不斷嚴密執法程序，規范執法行為，優化行政裁量權，制定優化并貫徹實施免罰輕罰“四張清單”，堵塞執法漏洞。堅持處罰與教育相結合、過罰相當原則，大力推進精準執法、柔性執法，鼓勵當事人主動糾錯、自我糾錯、主動消除或減輕社會危害，為市場主體提供更加包容、寬容的市場環境，助力市場主體健康有序發展。（責任單位：市司法局，市各行政執法單位）

25. 優化執法監管方式。嚴格執行涉企行政執法檢查計劃，通過采取非現場方式檢查、聯合執法等方式降低檢查頻次，積極推行包容審慎的柔性執法和無事不擾的精準執法，細化執法程序，規范檢查行為。開展行政執法案卷評查工作，發出案卷評查通報，以評促改，規范重點領域執法情況。（責任單位：市司法局、市場監管局，市各行政執法單位，各鎮人民政府、各園區管委會）

26. 完善政府誠信履約機制。貫徹執行南通市相關要求，加強根治拖欠農民工工資工作聯動機制。繼續做好民營企業賬款拖欠清理工作，重點清理機關、事業單位、國有企業、市內龍頭大企業拖欠中小微企業賬款。定期組織全市范圍內開展中小微企業清欠排查工作，確保發現一起處置一起。審計部門接受民營企業反映的欠款線索，加強審計監督。各區鎮及市各有關部門、國有企業、事業單位不得違反合同約定拖欠企業的貨物、工程、服務等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。根據省、南通市信用辦工作部署，貫徹落實“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為。根據上級部門統一部署開展政府機構違約失信問題專項治理，相關部門須按上級要求將機關、事業單位、國有企業拖欠賬款清償情況納入巡察、審計、督查范圍，由各相關部門在政府和社會資本合作、招商引資、政府采購等領域建立政務失信違約記錄，依托南通公共信用信息市縣一體化平臺，持續推進各部門政務信用信息常態化歸集。（責任單位：市發展改革委、市域社會治理指揮中心、法院、市場監管局、財政局、審計局、紀委監委，市各有關部門，各鎮人民政府、各園區管委會）

七、進一步濃厚“崇商重商”良好氛圍

27. 構建親清政商關系。常態化開展“千人千企”領導干部掛鉤幫服工作，每月開展具體幫服活動，主動聯系企業，努力提升全市營商環境水平。深化打造“服務企業暢聊會”政企溝通工作品牌，每季度組織開好由市委市政府主要領導參加的“服務企業暢聊會”，暢通下情上傳和上情下達的渠道。（責任單位：市發展改革委、工商聯，市各有關部門，各鎮人民政府、各園區管委會）

28. 培育弘揚企業家精神。持續開展“墾牧杯”啟東市杰出企業家評選工作，在通海墾牧公司設立墾牧杯企業家展廳持續宣傳我市墾牧企業家精神。加大評選表彰力度，培育企業家精神，及時在全市民營企業中總結推廣新時代企業家成長經驗。加強與上級部門及各級新聞媒體的溝通聯系，進一步推進優秀民營企業家培育宣傳工作，全面展示“兩個健康”工作成效，樹立優秀民營企業家形象、發揮優秀民營企業家示范帶動作用。（責任單位：市委宣傳部、發展改革委、工商聯）

29. 促進民營企業家健康成長。持續深入開展民營經濟人士理想信念教育，發揮張謇企業家學院鄉村振興分院的教育培訓陣地作用，統籌全市干部教育培訓現場教學資源，進一步加大教育培訓力度。利用好“啟吾·同心大講堂”“東疆大講壇”“啟東商會之家”等學習交流平臺，全面加強民營經濟代表人士培訓的組織、協調和服務工作。（責任單位：市委組織部，市發展改革委、工商聯）

八、進一步加強組織保障

30. 強化組織領導。堅持黨中央對民營經濟工作的集中統一領導，把黨的領導落實到工作全過程各方面。充分發揮市民營經濟發展領導小組作用，統籌推進全市民營經濟發展，定期研究解決民營經濟發展中遇到的突出矛盾和問題，加強對民營經濟發展的統籌協調。明確和壓實部門責任，加強協同配合，強化部門聯動。支持工商聯圍繞促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長更好發揮作用。（責任單位：市民營經濟發展領導小組及其成員單位）

31. 強化政策執行。各責任單位要結合自身職能，細化工作措施，各司其職、協同配合，形成整體工作合力抓好推進落實。市民營經濟發展領導小組辦公室要加強督促指導，確保各項政策措施不折不扣落到實處。全力推動民營企業的科技自立自強、轉型升級、公平競爭、柔性執法和金融支持等方面的進展，各區鎮、各部門要提前行動、高效合作?？萍?、發改、市場監管、司法以及金融等部門分別制定相應的配套措施，整合形成“1+N”的政策體系。（責任單位：市民營經濟發展領導小組及其成員單位）

32. 強化宣傳引導。充分利用主流媒體和新媒體，加強對優秀企業家先進事跡的宣傳報道，凝聚崇尚創新創業正能量，增強企業家的榮譽感和社會價值感，營造鼓勵創新創業的輿論環境和社會氛圍。健全工作機制，將新聞敲詐融入常態化掃黑除惡當中，對于發現的蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和民營企業家的刑事案件，第一時間進行打擊處理，深挖徹查背后團伙，從源頭遏制黑惡勢力的發展。（責任單位：市委宣傳部，市公安局、工商聯，各鎮人民政府、各園區管委會）

解讀鏈接：關于《關于促進民營經濟發展壯大的若干舉措》的政策解讀

啟政辦發[2023]44號.pdf